崇川区人民检察院工作报告

　　——2022年1月12日在崇川区

　　第二届人民代表大会第一次会议上

　　区人民检察院检察长 孙 亚

　　各位代表：

　　现在，我代表区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

　　区一届人大一次会议以来工作回顾

　　区一届人大一次会议以来，区检察院坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，深入学习贯彻《中共中央关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，忠实履行法律监督职责，奋力护航社会主义现代化新崇川建设，各项检察工作迈上新台阶。

　　一、积极融入区域治理，全力保障平安法治建设

　　自觉在提升区域治理能力中担当作为，批准逮捕各类犯罪嫌疑人608人，提起公诉2587人。严重暴力犯罪持续下降，公众安全感不断提升。

　　坚决维护社会和谐稳定。依法打击各种渗透破坏活动，强化意识形态领域刑事惩罚震慑作用。巩固扫黑除恶专项斗争成果，推进常治长效机制建设。精准办理涉疫案件，采用远程提审、线上办案等多种方式，依法从快从严打击，批准逮捕2人，提起公诉5人。严惩安全生产领域犯罪，起诉9件12人，办理全省首例“流动加油”危险作业案。坚决依法打击闹访、缠访行为，对多次非法上访的张某某以寻衅滋事罪依法批准逮捕并提起公诉，张某某被判处有期徒刑一年五个月。突出惩治危险驾驶、盗窃、诈骗、交通肇事等多发性犯罪，起诉1464人。对阻碍执法、暴力抗法的绝不姑息，起诉妨害公务、袭警等犯罪5件10人，办理全省首例醉驾袭警案，昭示法决不能向不法让步。

　　积极参与金融网络治理。坚持惩防并举，综合运用刑事、行政手段处置和化解风险。起诉金融领域犯罪101人，办理超亿元金融犯罪案件14件45人；起诉电信网络诈骗犯罪271人，涉案金额1.14亿元。创建电子数据实验室，开展技术辅助办案61件，破解犯罪指控难题，助推依法从严治网。就涉诈电话卡、银行卡匿名邮寄现象向主管单位发出检察建议，联合公安等部门，共同推动全市寄递企业开展“断卡”行动，斩断诈骗资金转移链条。研发推广“防骗码”小程序，提高全民反诈意识。紧贴实务开展理论研究，举办全国性“网络犯罪与支付安全”论坛。金融网络办案团队获评全省优秀办案团队，并成为最高检工作联系点。

　　协同推进反腐败斗争。完善监察调查与刑事司法衔接机制，监检互相配合、互相制约，不断增强依法反腐合力。审查逮捕职务犯罪6人，起诉15人，不起诉2人，追赃挽损2.4亿余元。办理最高检指定的5起国企人员系列贪污贿赂案，对关键证据认定提出补充调查意见，精准认定犯罪数额，获评全省优秀案例。积极履行检察机关对司法人员职务犯罪侦查职责，配合市检察院侦查案件2件。办理长江“渔霸”恶势力犯罪集团案，坚持“一案三查”，移送处理2名充当黑恶势力“保护伞”的公职人员。

　　深化认罪认罚从宽制度适用。强化主导责任，规范控辩协商，适用认罪认罚办理刑事案件1955件2728人，占办案总数的90.1%；提出确定刑量刑建议2281件，采纳率98.2%。一审后被告人上诉率为3.3%，比其他刑事案件低28个百分点。通过宣传认罪认罚从宽政策，成功劝返一名潜逃境外的犯罪嫌疑人归国投案。对情节轻微的依法作相对不起诉370人，移送行政处罚，并引导被不起诉人志愿参与交通引导、社区服务，做到惩罚与教育并重，实现更好的社会效果和法律效果。

　　二、主动服务发展大局，更好增进民生福祉

　　紧贴“五城”建设实际，将“为大局服务、为人民司法”初心使命贯穿检察工作全过程，努力把实事办好，把好事办实。

　　把检护民企作为一号工程。企业是市场的主体。对侵犯企业产权的犯罪案件，我们坚持从快办理、依法严惩，起诉54人，为企业挽回损失1130万元；对达不到追诉标准又久侦不结的涉企案件，开展“挂案”清理，使5家企业摆脱诉累，让企业家安心经营、放心发展。成立“企明星”宣讲团，开展检察官“进园区、进项目、进企业”行动，帮助防范法律风险。积极探索企业合规试点，与工商联、发改委等12个部门联合建立第三方监管评估机制，对涉案企业开展合规监管，给其纠错改正、获得轻缓处理的机会，依法不捕9人、不诉15人，当好严管厚爱的“老娘舅”。

　　把守护长江干成最美的事。长江是崇川福地最靓丽的名片，面朝长江、鸟语花香，是崇川人的幸福。省检察院指定我院集中管辖南通段涉江案件，我们深感责任重大。创新建立刑事、民事、公益诉讼“三诉合一”工作机制，推动长江生态综合司法保护。运用刑事手段精准打击非法采砂、非法捕捞等犯罪，针对加油站非法售卖长江偷盗的成品油行为，推动三地7家行政机关加强长江内河运、收、销危化品全链条监管。2021年涉江刑事犯罪发案数为6件21人，同比下降88.1%。用检察办案助力生态环境损害赔偿磋商，近三年向政府部门移送追缴生态损害赔偿金3174.7万元，1起案件获评生态环境部典型案例，2起案件获评全省典型案例。坚持个案办理与源头治理同步推进，办理全省首例危害国家一级保护动物中华鲟案时，开展行政公益诉讼，督促拆除2800余口非法鳗鱼网。425万名网友和40多名渔民观看该案庭审直播，使长江大保护理念更加深入人心。

　　把未成年人保护做出大文章。孩子的事牵动着千家万户。对侵害未成年人犯罪，我们始终保持零容忍态度，批准逮捕34人，起诉59人。对误入歧途走上犯罪道路的未成年人，我们加强教育挽救，开展“专业团队+司法社工+线上平台”定制化帮教602次，不批准逮捕50人，不起诉46人，附条件不起诉39人，19名涉罪未成年人顺利升学（就业）。未成年人保护需要全社会的共同努力，检察机关负有重要监督职责。我们积极推动建立社会、家庭、学校“三位一体”司法保护联动机制，推动教体、市监、文旅等10家单位落实入职查询及从业禁止制度，依法查处了一起未落实侵害未成年人强制报告制度案件，推动全市148家医疗机构排查整改。深化未成年人法治教育，开展“未保法”百场宣讲，制作情景式法治教育片，为19所小学送去“开学第一课”。强化未成年人权益保护法律监督，持续一年跟进监督社会广泛关注的未成年人被家暴案，开展亲职教育、司法训诫，并支持起诉撤销监护权，中央电视台对该案进行了专题报道。

　　把司法关怀送到群众心坎上。群众的“急难愁盼”是我们的工作方向。受理群众来信来访509件次，办理控告申诉案件39件，均在7日内告知“已收到、谁在办”，3个月内办理过程或结果答复率100%。领导带头包案，成功化解29起复杂信访案件。对群众诉求强烈的案件，尽可能以听证形式公开审查，邀请人大代表、政协委员、人民监督员、社区居民等参与48次听证，让群众有理能讲、有惑能问、有冤能伸，实现当事人与司法机关之间的平等对话，解开其“心结”。充分发挥支持起诉、支持仲裁职能，通过专项监督行动，帮助131名农民工追讨劳动报酬175万余元。转变司法救助方式，85.7%的救助线索由检察官在审查逮捕、审查起诉、提起公诉等环节主动发现，实现检察办案环节“应救即救”“应救尽救”，共救助被害人及其家属90人，发放司法救助金69.4万元。高度重视残疾人和老年人出行需求，开展“无障碍环境建设”专项监督，就盲道侵占、缺失等问题，促请有关部门开展整治行动，使无障碍设施从“有没有”向“好不好”转变，让爱无碍。

　　三、坚决扛起监督职责，着力维护社会公平正义

　　积极回应人民群众对司法公正和司法公信的新要求、新期待，坚持办案与监督并重，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

　　切实加强刑事检察监督。练好刑事检察监督“看家本领”，增强监督刚性和韧性。纠正漏捕5人，纠正漏诉39人，监督立案66人，对侦查活动提出书面纠正意见66件。对不构成犯罪和证据不足的，依法决定不批准逮捕78人，不起诉9人，监督撤案82人，坚决守住防范冤假错案的法治底线。坚持“少捕慎诉慎押”刑事政策，对无逮捕必要的不批准逮捕137人，审前羁押率同比下降9.9%。完善提前介入、补充侦查机制，一起案件入选最高检重大疑难复杂案件自行补充侦查典型案例。强化刑事执行检察，针对社区矫正和指定居所监视居住违法情形，及时发出检察建议，监督4名社区矫正人员收监执行。对群众关注的“纸面服刑”现象，排查线索13件，监督收监1人。开展财产刑执行监督专项行动，监督追缴270万余元，让犯罪分子“吃官司就不赔钱”的美梦彻底破灭。

　　精准开展民事检察监督。深入贯彻实施《民法典》，推动民事检察监督爬坡过坎，共受理民事监督案件102件。畅通司法救济渠道，认真调卷审查群众反映比较集中的民事申诉案件，逐案分析，对程序不规范、裁判不统一等问题提出检察建议。紧盯涉非法集资、套路贷导致刑民冲突的案件，主动依职权开展审查，有效避免执行回转风险。对有争议的案件，邀请法学专家、律师开展公开听证，共同维护司法公正。发挥支持起诉职能，守护好医疗和道路保险基金“救命钱”。协同法院破解执行难，对拒不执行法院裁判的7名失信被执行人，依法批准逮捕、提起公诉，让“老赖”付出沉重代价。

　　持续深化行政检察监督。建立健全行政执法与行政检察衔接机制，加强与自然资源部门协作配合，开展土地执法查处领域行政非诉执行专项监督，推动拆除12处违法建筑，退还农地3765平米，恢复耕地3406平米。加大穿透式监督力度，对规避行政处罚的投机取巧行为追究到底。在履职中发现某企业为逃避罚款恶意注销公司，导致行政机关无法向法院申请强制执行，遂监督撤销企业注销行为，推动行政处罚顺利执行。开展行政争议实质性化解专项行动，成功化解3起“硬骨头”案件，促使行政诉讼当事人息诉罢访，实现“案结事了政和”。

　　优化拓展公益诉讼监督。共办理公益诉讼案件211件，提起公益诉讼17件，其余案件均以诉前程序解决，实现保护公益的最佳司法状态。突出食品药品、环境资源等领域公益保护。联合查处以老年人为主要消费群体的保健食品虚假宣传案件，涉案金额4000余万元，帮助900多人挽回损失，该案入选全国检察机关首批“为民办实事 破解老大难”展示案例。对农贸市场食用农产品开展“十次百样”抽检活动，提示有关部门加强监管。深化“河长+检察长”工作机制，移送24条问题线索，配合河长办共同治理水环境。积极稳妥拓展公益诉讼办案范围。对全国重点文物保护单位大生纱厂等张謇文化遗存保护情况开展“回头看”，以检察公益诉讼助力近代第一城赓续历史文脉。围绕社区公共安全，推动有关部门及时整改消防通道不通畅、飞线充电、高层建筑楼梯间停放电动车等问题，筑牢小区“防火墙”。

　　四、始终坚持固本强基，高标准淬炼检察铁军

　　牢记打铁必须自身硬，努力打造一支对党忠诚、服务人民、司法公正、纪律严明的检察队伍。

　　旗帜鲜明讲政治、铸忠诚。毫不动摇坚持党对检察工作的绝对领导，更加自觉落实党委决策部署，扎实开展党史学习教育，融合推进政治建设与业务建设。推出“检察为民办实事”八个项目，“网格+检察”融合共治，积极组织900余人次党员志愿者奋战在文明城市创建、社区疫情防控一线，“反诈先锋”被评为全区优秀志愿服务项目。持续擦亮“濠滨正义”特色党建品牌，获评全市先进基层党组织。

　　砥砺奋进优素质、提能力。以新时代检察人才标准谋划队伍发展蓝图，组建14个专业化团队。建立“青年检察官学习社”“社区检察官”实践锻炼机制，培养一支既精于办案又擅长群众工作的检察后备军，涌现出全国网络犯罪检察人才、全国检察宣传先进个人、全省“守正有为检察人”、全省检察业务竞赛能手等一批业务骨干，10篇论文在国家级期刊发表，13篇论文获得省级以上奖项，编撰（参译）的3部法律专著公开发行。

　　驰而不息抓纪律、强作风。压紧压实全面从严治党主体责任，坚决落实干部作风建设“五防止”规定。深入开展政法队伍教育整顿，对症下药整治顽瘴痼疾，刮骨疗毒清除害群之马，制定完善不规范司法行为约谈办法等20项制度。加强内部监督制约，始终坚持严的主基调，开展党组督查、检务督察18次，对28人进行提醒教育或约谈。深化落实防止干预司法办案“三个规定”，“逢问必录”的思想和行动自觉逐渐形成，共记录报告“三个规定”等重大事项147件。

　　各位代表，我们牢固树立“监督者更要主动接受监督”的意识，保障检察权依法正确行使。邀请代表委员参加检察开放日、新闻发布会等活动183人次，向社会发布网络犯罪、未成年人检察等专项报告，接受人大常委会关于公益诉讼等专题审议。推行互联网阅卷等举措，积极保障律师权益。主动公布案件程序性信息3756条，公开法律文书1986份，让公平正义可感可触。用心讲好检察故事，深入开展普法宣传，联合南通广播电台推送《检察官说》栏目26期。

　　这一年多，崇川检察由小到大、由大到强，全院上下凝心聚力、奋勇争先，从市先进、到省先进、到全国先进，厚积薄发实现“一步三跨”。这一年多，司法改革蹄疾步稳，四大检察全面发力、十大业务均衡发展，法律监督有我主城担当。这一年多，共办理刑事、民事、行政、公益诉讼等各类案件3766件，办案数列全市第一，19个案例入选省级以上典型案例，荣获国家、省、市级集体荣誉64项，崇川检察翻开了新的篇章！

　　各位代表，我们深知，这些成绩的取得，离不开区委和市检察院的坚强领导，区人大的有力监督，区政府、区政协和社会各界的大力支持。在此，我代表区检察院，向长期以来一直关心、支持检察工作的各位代表、各位委员和各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！

　　成绩属于过去，未来任重道远。人民检察已走过90年光辉历程，去年6月，党中央以“中共中央文件”的形式专门印发《关于加强新时代检察机关法律监督工作的意见》，充分彰显了党中央对检察机关法律监督工作的高度重视。对照《意见》的新要求、人民群众的新需求和党委政府的新期望，我们仍存在许多不足，主要表现在：一是检察工作理念还需更新，围绕党委政府的中心工作寻找结合点，助推经济社会发展的举措还不够多；二是法律监督还有盲区，对执法不严、司法不公的监督还不够有力有效；三是检察队伍的能力水平与《意见》赋权的要求还有差距，能监督、善监督的人才还比较短缺。对这些问题，我们将高度重视，采取有力措施，切实加以解决。

　　今后五年的工作思路

　　今后五年，是乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的关键时期。区检察院工作的总体思路是：高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，紧紧围绕区委各项决策部署，全面落实中央《意见》，不断增强政治自觉、法治自觉、检察自觉，为崇川“提升首位度、全省争进位”、勇当“争当表率、争做示范、走在前列”排头兵提供更加优质的检察保障。

　　一是增强政治自觉，打造政治性和业务性相融合的检察强院。坚持“两个确立”，把党的绝对领导贯穿检察工作各环节。聚焦“十四五”时期崇川经济社会发展任务，找准检察服务的着力点。瞄准创建全国模范检察院，紧紧围绕“全市争第一、全省创一流、全国有影响”的检察工作目标，在政治立检、学术兴检、文化育检、科技强检上勇当排头兵，努力建成富有现代化气息的检察大院、强院。

　　二是增强法治自觉，打造标识度和感知度相统一的检察品牌。着力加强优质检察产品供给，深化企业保护、网络犯罪治理、未成年人综合司法保护、社会公益保护、检网融治等具有鲜明辨识度和群众感知度的品牌建设，积极参与打造共建共治共享的区域社会治理新格局，为崇川提升“法治建设首位度”做出检察贡献。

　　三是增强检察自觉，打造敢担当和有情怀相兼顾的检察队伍。司法案件绝大多数发生在群众身边，件件连着民心，看似“小案”，但也都是“天大的事”。摒弃“重入罪轻出罪”“机械司法”“就案办案”思维，依法循理用情办理案件，在司法实践中“熨平法律褶皱”，传递司法文明和检察温度，铺陈“为人民司法”的忠诚底色。加快提升检察官核心能力，以全速奔跑书写检察官的热血和担当。

　　2022年工作安排

　　我们将深入贯彻落实区委二届二次全会精神，强化能动检察理念，以争先进位的责任感和时不我待的紧迫感，从以下四个方面精准发力。

　　一是坚定不移地践行使命担当，以更优的服务保障区域高质量发展。全面推进企业刑事合规试点工作，加大电子信息、智能制造、生命健康等新兴领域知识产权司法保护力度，充分发挥法治对创新的引领、保障作用，呵护各类市场主体健康发展。以法治思维和法治方式护航老旧小区改造，既促进支持依法行政，又积极回应社情民意。协同各方力量共同保护唐闸、寺街等历史文化街区，彰显城市文化底蕴。

　　二是坚定不移地回应民生需求，以更深的情怀守护人民美好生活。牢固树立总体国家安全观，严惩严重危害社会秩序的犯罪，保障人民安居乐业。强化行政执法与刑事司法联动，依法打击危害食品药品安全行为，让群众吃得更放心。坚持恢复性司法理念，加大生态环境公益保护力度，助力美丽崇川建设。开展“检爱同行 共护未来”未成年人保护专项行动，推动构建未成年人全社会保护格局。完善司法救助与法律援助、社会救助衔接机制，更好传递司法关爱。

　　三是坚定不移地强化法律监督，以更大的力度维护司法公正公信。持续深化检察监督体系、监督能力现代化建设，破解检察监督工作瓶颈难题。坚持在办案中监督、在监督中办案，全面提升法律监督质量和效果。切实发挥刑事诉讼主导责任，依托公安机关执法办案管理中心，设立侦查监督与协作配合办公室。精准开展民事诉讼监督，完善民事案卷调阅制度，健全对虚假诉讼的防范、发现和追究机制。加强行政非诉执行监督，推进行政争议实质性化解，实现双赢多赢共赢。

　　四是坚定不移地提升队伍素能，以更严的要求锻造忠诚、干净、担当的检察铁军。持续巩固党史学习教育和政法队伍教育整顿成果，不断夯实队伍建设根基，确保检察工作正确方向。重点培育检察业务领军人才，让更多干警从“工匠”成长为“大师”。压实司法责任制，动真碰硬开展绩效考评，通过正向激励和反向警示，促推履职尽责。主动接受人大、政协和社会各界监督，深化检务公开，树立公正规范司法良好形象。

　　各位代表，中流击水，奋楫者进！置身世界百年未有之大变局，崇川这方热土正焕发出前所未有的蓬勃生机与活力。我们将锐意进取、笃行不怠，奋力走好新的赶考之路，不断开创检察工作新局面，为崇川扛起打造全省重要增长极的主城担当作出更大贡献，以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开！