最高检党组提出构建检察“大管理”格局，强调刑事检察工作要回归办案基本职责，回归具体案件办理。这一理念深刻揭示了刑事检察工作的本质属性和价值追求，为刑事检察工作高质量发展提供了根本遵循。新时代刑事检察工作要紧扣最高检“三个善于”的实践要求，以“大管理”理念为指引，以“系统性”思维为引领，以“创新性”为动力，依法全面履行刑事检察职权，更好服务高质量发展和高水平安全。

　　以“大管理”破题，夯实刑事检察工作基础

　　最高检提出的“大管理”格局，强调覆盖“全员、全流程、全方位”的系统性管理机制，其核心是通过业务管理、案件管理、质量管理的“三管齐下”，实现刑事检察工作的规范化、科学化、精细化。

　　强化业务管理的宏观统筹。结合检察机关案件质量主要评价指标要求，宏观上，立足检察重点、社会热点等，注重在司法办案中发现倾向性、异常性、典型性现象，深入研究背后可能存在的社会治理、法治建设等普遍性问题，有针对性地提出前瞻性解决意见和建议。微观上，通过定期分析各项指标的数据状态、发展趋势、层级位次及深层原因，为地区业务态势、检察官业务质效立体精准画像，靶向锚定办案风险点、易错点，巩固拓展“工作提示+督办台账”机制，更好地服务司法办案和领导科学决策。

　　优化案件管理的闭环机制。对案件受理环节、规范案件审查环节、优化案件办理环节、强化案件监督环节、完善案件反馈环节等进行系统化管理，确保每一个环节都有明确的标准和规范，每一个问题都能及时发现并有效解决。包头市检察机关通过开展不捕不诉案件专项分析，重点对撤案、不起诉、无罪、免刑案件评查复盘，有效提升了案件质量。统筹建立健全宏观案件质效分析与微观案件质量监管等制度机制，以全流程、全要素、全覆盖的闭环体系，提升案件办理的规范化、科学化水平。

　　完善质量管理的反向审视。反向审视兼具案件管理和质量管理功能，切入点在审查，着力点在检视，目的是以案为鉴，强化检察权运行制约监督，推动各个环节做实“三个善于”。要对已办案件进行全面复盘，自2024年10月起，包头市检察机关逐月开展“检察业务质效数据大体检工作”，核对案件4828件，清理超期未结案件121件。建立检察官自查、部门交叉查、案管专项查、上级院抽查“四查联动”机制，从案件事实认定、证据采信、法律适用、办案程序等方面，对不捕不诉、撤回起诉等案件开展重点评查，推动司法责任制全面准确落实。2024年，包头市检察机关组织评查捕后不诉、撤回起诉等重点案件28件。

　　以“系统性”解题，提升刑事检察工作效能

　　刑事检察工作的各个环节并非孤立存在，而是相互联系、相互影响的有机整体。要以“系统性”思维为引领，将审查逮捕、出庭支持公诉、刑事诉讼监督等环节有机结合起来，形成完整的刑事检察工作体系。在工作中，注重各环节之间的衔接和协调，确保刑事检察工作高效、有序运行。

　　强化审查逮捕工作。要依法适用逮捕的证据条件、刑罚条件、社会危险性条件，确保每一起逮捕案件都经得起法律的检验。厘清捕诉证明标准，对重大疑难复杂案件分岗审查。同时，注重发挥审查逮捕的过滤作用，防止冤错案件的发生，切实保障人权。

　　提升出庭支持公诉能力。要围绕庭审实质化，常态化建立常见犯罪、疑难犯罪和新类型犯罪办案指引，强化公诉能力建设。积极组织模拟法庭、辩论赛、控辩赛等实战化岗位练兵活动。全面加强检察官助理的选拔、培养，举办首届包头市检察机关检察官助理刑事检察业务竞赛等活动，推动落实高阶段检察官助理培养训练方案，充分发挥检察办案生力军作用。同时，强化检察长、分管副检察长带头出庭制度，发挥示范引领作用，确保出庭支持公诉的质量和效果。

　　深化刑事诉讼监督。要依法加强对刑事诉讼活动的法律监督，通过完善监督机制，加强与公安机关、审判机关的协作配合，推动侦查监督与协作配合办公室实质化、规范化运行。对拒不执行判决、裁定犯罪，医保领域诈骗犯罪和拒不支付劳动报酬犯罪等重点案件开展“两项监督”专项行动，监督公安机关以拒不执行判决、裁定罪立案2件2人。

　　以“创新性”答题，推动刑事检察工作高质量发展

　　创新是刑事检察工作现代化的重要驱动力。要以创新思维推动刑事检察工作理念、机制和方式的变革。首先，要推进检察工作机制建设，构建科学合理的内部协调机制、一体化监督机制和跨区域检察履职机制。包头市检察院联合包头市公安局、包头市中级法院共同印发《关于办理拒不执行判决、裁定刑事案件若干问题的实施细则》，与呼和浩特市检察院建立“同城化发展框架协议”，以此提升检察工作的灵活性、协调性和实践性，更好地适应新时代的要求。

　　其次，要注重科技赋能，推进数字检察战略，提升刑事检察工作的信息化水平。包头市检察院建立“刑事执行检察社区矫正监督大数据模型”，通过实时获取缓刑、管制、假释、暂予监外执行的相关数据与社区矫正动态监管信息比对的方式，全面整合数据源，实现智能化案源发现和智能辅助办案。通过大数据、人工智能等现代科技手段，优化检察办案模式，提高监督质效。

　　最后，要强化队伍建设。依托“1带N人才培养升级再造工程”，持续发挥“检察官教检察官”、全国优秀公诉人示范引领作用，根据不同层级、岗位需求，开展案件审查、处理及扩大办案效果等分层分类培训，提升刑事检察人员的法律政策运用能力、防控风险能力、群众工作能力、科技运用能力、舆论引导能力等专业素养和创新能力，为刑事检察工作现代化提供人才支撑。

　　（作者系内蒙古自治区包头市人民检察院检察长）